Комментарии к ФЗ о рекламе.
комментарии к закону о рекламе
Что нового в новом законе?
(первый комментарий к Федеральному закону «О рекламе»)
С момента принятия действовавшего до последнего времени Федеральногозакона «О рекламе» прошло более десяти лет. За этот срок выявились какего пробелы и недостатки, так и необходимость закрытия обходных путейнедопустимой рекламы. Рекламы стало больше, она стала искусной, но приэтом и более назойливой, раздражающей аудиторию. Появились новые формыи способы распространения рекламы. Накопились противоречия с принятымпозднее законодательством, затрагивающим вопросы рекламы тех или иныхтоваров и услуг. Не раз буксовала правоприменительная практика;представления антимонопольного органа, призванного контролироватьисполнение законодательства о рекламе, все чаще вступали в противоречиес позицией арбитражных судов. Многочисленные попытки латать законоказывались тщетными, а глобальный характер рекламных отношенийтребовал учитывать международный опыт их правового регулирования.
Ещё 10 декабря 2004 года депутаты Государственной Думы Ю.Н.Волков,В.Р.Мединский, В.Я.Комиссаров, В.Г.Драганов, Ю.Г.Медведев и А.А.Кармееввнесли на рассмотрение Думы законопроект «О рекламе». В процессеобсуждения он подвергся значительным изменениям и был принятпарламентом лишь 22 февраля 2006 года.
Целями закона являютсяразвитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принциповдобросовестной конкуренции и реализация права потребителей на получениедобросовестной и достоверной рекламы. В пояснительной записке кзаконопроекту было обещано, что принятие нового закона «О рекламе»«позволит существенно повысить эффективность правового регулированиярекламной деятельности, поскольку [он] учитывает специфику иособенности современного состояния рекламного рынка, обеспечиваетэффективный баланс интересов потребителей рекламы, субъектов рекламнойдеятельности и государства и содержит действенные механизмыпротиводействия ненадлежащей рекламе». Настоящий комментарий ставитцелью исследовать, что же на самом деле изменится в рекламе,распространяемой в средствах массовой информации.
Как и прежде. принятый Федеральный закон «О рекламе» (далее – законо рекламе) последовательно раскрывает общие требования, предъявляемые крекламе, определяет особенности способов её распространения, выделяеттребования, предъявляемые к рекламе отдельных товаров, оставляет частьрекламных отношений для саморегулирования, а также регламентируеторганизацию государственного контроля над соблюдением рекламногозаконодательства.
Закон состоит из шести глав, включающих сорок статей. Первая главаустанавливает общие положения, определяющие цели и сферу правовогорегулирования закона, даёт основные понятия, а также общие требования,предъявляемые к рекламе.
Как и прежде, закон не распространяетсяна политическую рекламу. Такое, пусть и оправданное, ограничение сферыдействия закона вновь ставит на повестку дня необходимость принятияфедерального закона о политической рекламе. Можно высказатьпредположение, что изъятие политической и предвыборной рекламы из сферызакона, видимо, всё же позволяет применять к политической рекламепонятийный аппарат, а также некоторые другие положения закона орекламе, например, запрет демонстрации в ней процессов курения ииспользования бранных слов или использования методов скрытой рекламы.При этом, очевидно, нельзя распространять на политическую рекламуограничения, которые закон накладывает на рекламу коммерческую, преждевсего требования достоверности и добросовестности. Ведь практически влюбой предвыборной кампании используется реклама, которая обещает нечтоневыполнимое. Наказывать впоследствии президента или победившую навыборах партию за то, что, например, они не сократили, как обещали,инфляцию, было бы странно. Остаётся открытым важный вопрос, следует лиучитывать в общих максимальных квотах на рекламу в СМИ материалыпредвыборной агитации? Как представляется, на практике этого непроисходит, и новый закон о рекламе, как и прежний, ясный ответ науказанный вопрос не даёт.
Как и прежде под действие закона не подпадает строчная реклама:объявления, не связанные с осуществлением предпринимательскойдеятельности. Объявление о продаже коровы или обмене квартиры, скореевсего, под действие закона о рекламе по-прежнему не подпадет, чего нескажешь о соседствующим с ним объявлением об услугах частного нотариусаили профессионального маклера.
К числу исключений из сферы действия закона о рекламе добавляютсяещё семь видов информации. В их числе, что немаловажно, и т.н. productplacement, т.е. «упоминания о товаре, средствах его индивидуализации,об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированыв произведения науки, литературы или искусства и сами по себе неявляются сведениями рекламного характера». Если ранее закон о рекламе(ст. 5) запрещал использование в теле-, кино- и прочей продукциинерекламного характера целенаправленного обращения внимания наконкретную марку товара и т.п. для формирования и поддержания интересак ним без надлежащего предварительного сообщения об этом, то отныне этосамое перспективное направление рекламы остаётся без каких-либоограничений.
Итак, под рекламой отныне понимается информация, распространённаялюбым способом, в любой форме и с использованием любых средств,адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечениевнимания к объекту рекламирования, формирование или поддержаниеинтереса к нему и его продвижение на рынке (ст. 3). Изъят основной впрежнем законе критерий рекламы – обязательное наличие цели формироватьили поддерживать интерес к объекту рекламирования (ранее реклама была«призвана формировать интерес», «целенаправленно обращала внимание»),что делает ещё более сложным отделение рекламы от любой другойпозитивной информации (например, в новостях) о тех или иных компаниях,предприятиях, новых товарах и услугах. Ведь любая благоприятнаярецензия на вышедший в прокат кинофильм, на новую театральнуюпостановку или же сообщение об открытии нового универмага направлена напривлечение к ним внимания.
Аргументом же в пользу возможности распространения позитивнойинформации не рекламного характера должно служить уже упомянутоеизъятие прежде существовавшего запрета на использование в СМИцеленаправленного обращения внимания на конкретную марку товара либо наизготовителя, исполнителя, продавца без надлежащего предварительногосообщения об этом (в частности, путем пометки «на правах рекламы»).
К числу объектов рекламирования более не относят «идеи и начинания»,более привычные в законодательстве о политической рекламе, зато к нимотнесено «мероприятие», необычно подробно раскрытое как «спортивноесоревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры,пари». Именно на привлечение внимания к ним и направлена реклама.Главным же объектом рекламы, разумеется, остаётся «товар», к которомуотнесены и любые услуги, «предназначенные для продажи, обмена или иноговведения в оборот». Такое объединение их одним термином вызываетсомнения в его юридико-технической корректности, ведь статус имущества(объекта права собственности) и услуг регулируется в разных главахГражданского Кодекса РФ.
Несмотря на широковещательные заявления об обратном, закон не сделали полшага вперёд для стимулирования распространения социальной рекламы.Вместо короткого понятия такой рекламы, которая представляетобщественные и государственные интересы и направлена на достижениеблаготворительных целей, появилось длинное определение, по сути, ни найоту не отличающееся от прежнего (ст. 10). Никакой ответственности занераспространение или отказ распространять социальную рекламу так и непоявилось, так что рассчитывать на изменение фактического положения делне приходится.
Столь же разочаровывающими в новом законе оказались положения оспонсорстве. Хотя в определении спонсора и изъято существовавшее преждеобязательное условие спонсорства – распространение спонсируемым лицомрекламы о спонсоре, его товарах – в закон добавлено понятие«спонсорской рекламы» (т.е. рекламы, распространяемой на условииобязательного упоминания в ней об определённом лице как о спонсоре)(ст. 3). Такая реклама не подлежит некоторым ограничениям, существующимдля другой рекламы, что неизбежно приведёт к «переквалификации»рекламодателей в спонсоров в тех случаях, когда рекламу необходиморазместить, например, в религиозных передачах и передачах,продолжительностью менее 15 минут. Это противоречит признанному вевропейской практике запрету спонсору поощрять в спонсируемыхпрограммах продажу, покупку или аренду товаров или услуг спонсора илитретьих лиц, в особенности посредством специальных содействующих ихреализации упоминаний об этих товарах или услугах в таких программах.Что любопытно, запрет таких упоминаний в нашем законе о рекламе есть,но он распространяется только на всё ту же социальную рекламу.
В законе установлен предел рекламной паузы на телевидении (но не порадио) – как правило, четыре минуты (ч. 10 ст. 14), хотя практическивезде в мире продолжительность рекламного блока регулируетсяестественным образом, поскольку известно, что его чрезмернаядлительность приводит к низкой эффективности рекламы.
Рассмотрение нескольких статей закона (ст. 14, 15, 39) в ихсовокупности позволяет придти к выводу, что на телевидении сокращаетсяобщий объём рекламного времени с 20 до 15 процентов в сутки (а врадиопрограммах сохраняется прежняя квота в 20 процентов). Ограничениев 15 процентов рекламы и телеторговли в сутки является более строгим,чем в Европе (там существует квота в 20 процентов).
С 1 января 2008 года до 15 процентов сокращается объём телерекламы вчас (пока ограничения в час не установлены). Сочетание этих нормозначает, что ещё два года в прайм-тайм можно размещать сколько угоднорекламы, при условии, что с учетом низкого объёма рекламы в другоевремя её общий объём не превысит 15 процентов в сутки. Начиная же с2008 года максимальный объём телерекламы снизится и не будет превышать9 минут в час (ст. 14 и 39). Эти ограничения включают телемагазины, ноне распространяется на «информацию о телепередачах», которые будуттранслироваться по тому же каналу.
Как показывают опросыобщественного мнения, подавляющее большинство россиян (91%) говорят,что сегодня телереклама занимает слишком много эфирного времени, итолько 6% склонны считать, что под нее выделено столько времени,сколько нужно. Этот фактор сыграл, пожалуй, главную роль в политическихиграх вокруг нового закона о рекламе. Поэтому неудивительно, что 88%граждан отнеслись к нему, воспринимаемому, прежде всего, какограничивающему время показа рекламы на телевидении, положительно, итолько 2% – отрицательно (8% опрошенных восприняли это нововведение сбезразличием).
Новый закон вновь упустил возможность регулирования телеторговыхсообщений (т.н. «телемагазинов»), в нём, например, не указываетсявозможный максимум такой рекламы в общем объёме рекламных блоков.
Ни это упущение, ни некоторые иные положения нового закона никак несоотносятся с основными для рекламного процесса в Европе актами –Конвенцией о трансграничном телевидении и Директивой «Телевидение безграниц». Учитывая нарастающий процесс интернационализации рекламы всвязи с глобализацией рынка товаров (в том числе рынка телепрограмм ирынка форматов программ), нельзя не отметить как этот досадный промахразработчиков законопроекта, так и вытекающую из этого недолговечностьсамого закона: реалии надгосударственных тенденций неизбежно заставятпривести его в соответствие с общеевропейскими требованиями.
Закон также не учитывает вопросов регулирования виртуальной рекламы.Виртуальная реклама уже сегодня присутствует в репортажах со спортивныхсоревнований, особенно происходящих за рубежом, и является одним изперспективных направлений рекламного бизнеса. Так закон прямо говорит,что ограничения в отношении рекламы отдельных видов товаров втелепрограммах не распространяются на рекламу, «размещённую в местесобытия, транслируемого в прямом эфире или в записи, за исключениемспециально созданных для трансляции постановок» (п. 1 ч. 15 ст. 14). Нозакон не даёт ответа на вопрос, как применять эту норму, если речь идёто рекламе как бы размещённой в месте события, т.е. о виртуальнойрекламе?
Закон распространяет требования, ограничения и запреты рекламытоваров на так называемую «зонтичную» или «завуалированную» рекламу,т.е. на рекламу средств индивидуализации таких товаров, ихизготовителей или продавцов. Речь здесь должна была идти, например, орекламе спиртных напитков под видом питьевой воды или рекламе табачныхизделий под видом марки одежды. Такая реклама должна была быпризнаваться недобросовестной и недопустимой. Впрочем, здесь естьоговорка, позволяющая усомниться в эффективности установленной нормы:запрет «зонтичной» рекламы действует «за исключением случая, еслиреклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителяили продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которогонастоящим Федеральным законом установлены специальные требования иограничения» (ч. 4 ст. 2). Пока что антимонопольный орган вынужденорганизовывать социологические опросы, чтобы подтвердить своё суждениео том, что потребители ассоциируют такую рекламу с товарами, рекламакоторых ограничена или запрещена. Какой будет практика после вступлениязакона в силу, покажет время.
Если ранее показ курения или потребления алкогольных напитковзапрещался только в рекламе алкогольных напитков, табака и табачныхизделий, то теперь запрещено их демонстрировать в любой рекламе (п. 3ч. 5 ст. 5). По справедливому мнению авторов законопроекта, такаяреклама не согласуется со здоровым образом жизни.
В новом законеизъято требование указывать номер лицензии, а также наименованиеоргана, выдавшего эту лицензию, если деятельность рекламодателяподлежит лицензированию. Реклама товаров, подлежащих обязательнойсертификации, также более не должна сопровождаться пометкой «подлежитобязательной сертификации».
Отсутствует запрет и на рекламу, которая может побуждать граждан кагрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям,способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим ихбезопасности.
Разработчики закона также посчитали целесообразным отказаться отзакрепления категории недопустимой для распространения неэтичнойрекламы. Причиной является то, что отношения в сфере этики и морали,включая проблему оценки этичности или неэтичности той или иной рекламы,не могут регулироваться в административном порядке, а должны бытьпредметом в первую очередь общественного контроля и выступать основнымэлементом саморегулирования рекламы.
1. Такой подход оправдан по форме, поскольку фактически сохранёнсуществовавший ранее запрет рекламы с использованием бранных слов,непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в томчисле в отношении официальных государственных символов (флагов, гербов,гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а такжеобъектов культурного наследия. Если прежде запрещалось порочить«объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурноедостояние», то теперь речь идёт лишь об «объектах культуры из Спискавсемирного наследия» (в этот список ЮНЕСКО входит несколько сотобъектов). Прежде эта реклама называлась недопустимой и неэтичной, а вновом законе – просто недопустимой. Здесь следует заметить, чтонеэтичная реклама упомянута и отнесена к недопустимой по Соглашению осотрудничестве государств – участников Содружества НезависимыхГосударств в сфере регулирования рекламной деятельности, подписанном вМоскве 19 декабря 2003 года, в том числе и от имени РоссийскойФедерации.
2. В новом законе изъят запрет «заведомо ложной» рекламы, чтопредставляется логичным, так как такой запрет после отменысоответствующей ему статьи Уголовного кодекса РФ (ст. 182) был«мёртвой» нормой прежнего закона о рекламе.
Закон устанавливаеттребование указывать в рекламе товаров при дистанционном способе ихпродажи сведения о продавце товаров (ст. 8). Так как определение того,что это за способ продажи, в законе отсутствует, видимо следуетотносить его к упоминаемым в нём телемагазинам, впрочем, и это понятиев нём не определено.
В законе снят эффективно действовавший ранее запрет на использованиеобразов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся к товарам длядетей (кроме рекламы алкоголя, табака и оружия). Существовавший запретпозволял не злоупотреблять отсутствием у детей критического восприятиясообщений средств массовой информации, отсутствием у подростковжизненного опыта. Теперь столь привлекательные для каждогорекламопроизводителя образы можно использовать и в рекламе потенциальноопасных для детей товаров. Видимо в противовес этому изъятию, введёнзапрет на рекламу, формирующую у несовершеннолетних комплекснеполноценности, малоприменимый в силу неопределённости определениясамого явления комплекса неполноценности.
Вторая глава законапоследовательно раскрывает особенности распространения рекламы потелевидению, радио, в печатных СМИ и другими способами.
Закон впервые недвусмысленно указывает, что при определениипредельного объёма телевизионной рекламы следует учитывать рекламуспособом «бегущей строки» (ч. 3 ст. 14). Такая реклама в большихобъёмах традиционно распространена на региональных каналах, так чтонововведение, безусловно, нанесёт сильный удар по финансовымвозможностям местного телевидения.
В отличие от прежнего закона о рекламе снято ограничение прерыватьрекламой радиопостановки и художественные фильмы чаще, чем через каждые15 минут (в Европе существует общий запрет прерывать художественныефильмы чаще, чем раз в 45 минут).
Впервые также разрешено прерыватьрекламой детские и образовательные программы, продолжительностью свыше15 минут; предполагается, что это нововведение будет стимулироватьпроизводство и закупку таких программ для телепоказа и радиоэфира (ч. 7ст. 14; ч. 7 ст. 15). Другое дело, что такой подход вряд ли будетспособствовать укреплению усвояемости детьми телевизионной информации.В законе закреплено, что показ спортивных соревнований можетпрерываться рекламой только в перерывах в ходе этих соревнований или вовремя их остановок, а если таких остановок нет, то прерываниетрансляции допустимо, но не должно приводить к потере частисущественной информации о соревновании (ч. 8 ст. 14; ч. 8 ст. 15).
Логичным представляется другое нововведение: отказ от запрета нараспространение одной и той же по содержанию рекламы одного и того жетовара более чем два раза в течение часа эфирного времени радио- ителепрограммы на одной частоте вещания – этот вопрос очевидно долженотноситься к сфере саморегулирования.
Из закона также изъятоположение, требующее специально получать согласие правообладателей напрерывание принадлежащих им радиопостановок и художественных фильмов.
В теле- и радиопрограммах не допускается распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.
Что касается периодических печатных изданий, в которых объём рекламыпревышает 40 процентов одного номера, то им предстоит теперь указыватьо рекламной специализации журнала или газеты на обложке и в своихвыходных данных (ст. 16). Таким образом, некоторые не слишком похожиена рекламные журналы, такие как русское издание французского журналадля женщин «Элль» (Elle), лишь в прошлом году перерегистрировавшеесякак рекламное в связи с превышением 40-процентного барьера, будутвынуждены печатать на обложке слова «рекламное издание», что вряд липоможет их популярности.
Третья глава закона содержит требования, предъявляемые к рекламе отдельных видов товаров.
Закон подтвердил существовавший запрет рекламы алкогольной итабачной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе напервой и последней полосах газет, а также на первой и последнейстраницах и обложках журналов. Так как до приведения законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношенияв сфере рекламы, в соответствие с настоящим Федеральным закономуказанные законы и иные нормативные правовые акты применяютсяпостольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральномузакону, то убирается важное противоречие Федерального закона «Орекламе» принятому позднее ФЗ «О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции». Если ранее антимонопольный орган запрещал распространятьрекламу алкоголя и на внутренних страницах журналов, основываясь наположениях закона «О государственном регулировании…», то отныне онбудет вынужден ориентироваться только на закон «О рекламе».
Впервые в законе «О рекламе» указано, что реклама алкогольной продукциив каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде еёчрезмерного потребления (ранее подобная норма действовала только длярекламы табачных изделий и пива). Установлен общий для всех этихтоваров минимальный размер такого предупреждения – десять процентоврекламной площади. Это и другие требования, предъявляемые к рекламетабака и табачных изделий, распространяются и на рекламу разнообразныхкурительных принадлежностей, в том числе зажигалок.
Как и ранее, в теле- и радиопрограммах запрещена реклама алкогольныхнапитков табака и табачных изделий. Реклама пива и напитков,изготавливаемых на его основе, разрешена только с 22 до 7 часов по ТВ ис 24 до 9 часов местного времени по радио (ст. 22).
Значительнорасширен круг требований, предъявляемых к рекламе лекарственныхсредств, медицинской техники, изделий медицинского назначения имедицинских услуг. В частности, такая реклама, адресованнаянеограниченном кругу потребителей, не должна содержать образовмедицинских работников, дающих рекомендации к применению, создаватьвпечатления ненужности обращения к врачу, способствовать созданию уздорового человека впечатления о необходимости применениялекарственного препарата. Заметим, что это ограничение по непонятнойпричине не распространяется на образы ветеринаров и препараты длялечения животных.
Кроме того, реклама лекарственных средств, медицинских услуг имедицинской техники отныне должна сопровождаться предупреждением опротивопоказаниях к применению препарата, о необходимости ознакомленияс инструкцией или получения консультации у специалиста. Как и раньше,реклама рецептурных лекарственных средств может быть адресована толькоспециальной аудитории и в силу этого может распространяться лишь впечатных изданиях, предназначенных для медицинских или фармацевтическихработников.
Новый закон, как и прежний, воздержался отспециального регулирования рекламы услуг колдунов, магов, экстрасенсов,провидцев, целителей, избавляющих своих клиентов от сглаза, порчи,заговора и т.п. Если в такой рекламе прямо не указывается на излечениеконкретных «признанных» заболеваний и не говорится о медицинскихсвойствах процедур, то она вполне допустима. Другими словами, толькоесли сами колдуны и маги настаивают на том, что они занимаются именно«лечением» (а не, скажем, «исцелением»), применяют «лекарственные» (ане «чудодейственные») средства, рекламораспространитель вправетребовать у них сведения о разрешении на оказание таких услуг. Наконец,сглаз и порча – не болезни, стало быть, и «лечить» их нельзя, аобъявление «магистра белой магии» об оказании услуг по снятию венцабезбрачия, невезения и осуществлению предсказаний не является рекламойметодов лечения. Следовательно, разрешений и лицензий на оказаниеподобных услуг не требуется, и такая реклама не должна быть ограниченанеобходимостью их получения.
С другой стороны, законом впервые вводятся специальные требования,предъявляемые к рекламе биологически активных добавок (БАД) и детскогопитания. Поскольку зачастую реклама БАД создает у потребителейискажённое представление о возможном излечении заболеваний, закон, вчастности, не допускает включение в рекламное сообщение положений,создающих впечатление, что пищевая добавка является лекарственнымсредством или обладает лечебными свойствами, и ссылок на конкретныеслучаи излечения заболеваний (ч. 1 ст. 25). В отношении рекламыдетского питания проект содержит норму, запрещающую представлятьдетское питание в качестве полноценной замены грудному вскармливанию(ч. 2 ст. 25).
Закон о рекламе подтверждает установленные прошлогодней поправкойспециальные требования, предъявляемые к рекламе лотерей, игр и пари,мест проведения и организаторов таких игр. В частности, такая рекламане должна использовать образы людей и животных. В теле- ирадиопрограммах она допускается только с 22 до 7 часов местноговремени. Что же касается журналов и газет, то такая реклама допускаетсятолько в рекламных печатных СМИ (с объёмом рекламы свыше 40 процентов),а также в периодических печатных изданиях, предназначенных дляработников игорных заведений и (или) лиц, участвующих в азартных играх(ст. 27).
Закон значительно детализирует требования к рекламе банковских,страховых и иных финансовых услуг, в том числе связанных с привлечениемденежных средств физических лиц для строительства жилья. В частностиреклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевогостроительства для строительства многоквартирного дома или иного объектанедвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядкеразрешения на соответствующее строительство, опубликования в средствахмассовой информации или размещения в Интернете проектной декларации,государственной регистрации права собственности или права аренды нанеобходимый для этого строительства земельный участок (ч. 8 ст. 28).
В закон впервые введены серьезные ограничения по рекламе услуг позаключению договоров ренты, в том числе договоров пожизненногосодержания с иждивением (ст. 30).
Что не может не настораживать,так это то, что ограничения, установленные законом в отношении рекламыотдельных видов товаров в телепрограммах, не распространяются нарекламу, распространяемую по телеканалам, доступ к которымосуществляется исключительно на платной основе с применениемдекодирующих технических устройств (п. 2 ч. 15 ст. 14). Ранее закон невыделял программы спутникового и кабельного телевидения (большинство изкоторых предусматривают оплату и установку декодера), а говорил о«телепрограммах» вообще. В результате следует ожидать появления рекламыалкогольных напитков, пива, табачных изделий, лекарственных средств,азартных игр и т.п. на кабельных и спутниковых телеканалах.Рекламодатели этих товаров получают доступ к наиболее состоятельнойчасти городского населения, самому лакомому сегменту рынка. Комупринесет это пользу, кроме самих компаний платного ТВ, остаётсяневыясненным.
Впервые вопросам саморегулирования в области рекламы посвящена целаяглава (четвертая) закона. В систему прав саморегулируемой организациивключена возможность применять в отношении членов такой организациимеры ответственности, предусмотренные её учредительными и инымидокументами, в том числе исключение из состава членов саморегулируемойорганизации. Также саморегулируемые организации вправе разрабатывать,устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всемичленами организаций правила профессиональной деятельности в сферерекламы. Здесь же закреплено право рассматривать жалобы на действиячлена саморегулируемой организации, а также осуществлять контрользадеятельностью членов организации в части соблюдения требований законао рекламе и правил профессиональной деятельности, в том числетребований профессиональной этики. В законе прямо указывается правосаморегулируемой организации участвовать в рассмотрении антимонопольныморганом дел, возбуждённых по признакам нарушения членами организациизаконодательства о рекламе. Заметим, что в связи с правамисаморегулируемых организаций закон не упоминает об интересах и правахобществ потребителей рекламы.
Пятая глава закона определяет порядок осуществления государственногоконтроля в области рекламы, а также общие подходы к ответственностисубъектов рекламной деятельности за нарушение законодательства орекламе. Как и ранее, функции по контролю и надзору за соблюдениемрекламного законодательства возлагается на антимонопольный орган (ныне– Федеральную антимонопольную службу, федеральный орган исполнительнойвласти). Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённыхпо признакам нарушения законодательства о рекламе, устанавливаетсяотныне Правительством Российской Федерации, а не самим антимонопольныморганом, как ранее (ч. 9 ст. 36).
В целях обеспечения единства всодержании требований, предъявляемых законодательством к рекламе,антимонопольный орган наделяется правом выдавать федеральным органамисполнительной власти, органам исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органам местного самоуправления обязательные дляисполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов,противоречащих законодательству о рекламе (п. 2 ч. 2 ст. 33).
По новому закону решение об осуществлении контррекламы принимает неантимонопольный орган, а суд (арбитражный суд) по обращению этогооргана. Суд также определяет форму, место и сроки размещенияконтррекламы (ч. 3 ст. 38).
Поскольку закон о рекламе комплексноурегулировал все отношения в этой области, то из других федеральныхзаконов должны быть исключены или приведены в соответствие с ним нормы,регулирующие отдельные аспекты рекламирования товаров. В заключение, взаконе о рекламе говорится, что до приведения в соответствие с нимзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,действующих на территории страны и регулирующих отношения в сферерекламы, указанные законы и иные нормативные акты применяются лишьпостольку, поскольку они не противоречат закону о рекламе (ч. 2 ст.40).
На наш взгляд, создание единообразного регулирования рекламы в одномфедеральном законе является главным достоинством только что принятогоакта. Главным же недостатком закона следует признать противоречие рядаего норм международным соглашениям о рекламной деятельности, какподписанным Российской Федерацией, так и готовящимся к подписанию.
Время покажет эффективность и пользу для общества новых ограниченийрекламного рынка. Но уже сегодня нельзя не заметить сомнительностьнекоторых нововведений и малообъяснимый характер изъянов Федеральногозакона «О рекламе».
Примечания
2 См http://www.medialaw.ru/exussrlaw/l/sng/38.htm
Андрей РИХТЕР